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从“办文化”到“管文化?#20445;?#25105;国文化治理体系向现代化迈进

编辑:魏少梧      信息来源: 西e网-光明网发布时间:2019-11-6

  【热点观察】
 
  光明日报记者韩业庭
 
  进入评审会议室,项目答辩人抬眼一扫,所有的评审专家全是陌生面?#20303;?#19981;仅如此,评审专家们彼此也大都不认识。这是在近日举办的国家艺术基金2020年度项目复评现场记者看到的场景。项目主体与评审专家之间、评审专家彼此之间的这种“陌生感”,较好地保证了项目评审的公平公正,?#20174;?#20986;运行六年的国家艺术基金已经走上规范化轨道,也折射出我国文化治理体系向现代化迈进的步伐。
 
  让艺术家做创作的主人
 
  为贯彻落实十八届三中全会精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,2013年12月30日,国家艺术基金成立。
 
  从一开始,国家艺术基金?#25176;?#24102;着“改革基因”而生。
 
  在过去很长?#27426;?#26102;间里,文艺单位的创作,从选题到经费,很大程度上?#38469;?#21040;文化行政部门的制约。“我们?#21644;?#38271;,按理说主要精力应该放在创作上,可创作没经费不行,所以我们过去很多时间都用在了‘打报告、找领导、跑项目’上,搞得我们像在招商。”一位基层?#21644;?#30340;负责人这样描述过去的情形。
 
  文化行政部门既是?#38376;?#21592;又是运动?#20445;?#36164;金往往只能在文化系统内部“体内循环”。同时,文化行政部门往往有心“管天下”,但苦于资金规模和地域、部门限制,而只能“管脚下”。这样的管理模式,以财政直接资助和政府部门管理文化经费为基本特点,存在着文化投入分散、缺位和越位并存,资金管理链条长、使用效益不高等问题。
 
  为消除传统文化资金投入机?#39057;?#24330;端,国家艺术基金成立后,基金的申报主体面向全社会,不分国?#23567;?#27665;营,不分单位、个人,只要符合条件就可申请基金资助。
 
  六年来,我们看到大量民营文艺机构以及不少新文艺群体,在项目申请和经费支持上,与国家级文艺?#21644;?#31449;到了同一起跑线上,只要项目符合条件,都可以获得国家艺术基金的支持。
 
  不仅如此,文化行政部门也从具体的项目评审和资金运用中抽身,把项?#24247;?#35780;审权、资金的分配权交给专家——让专业的人,干专业的事。
 
  六年来,国家艺术基金建立了数千人的专家库,从编导演到服化道,再到财务营销推广,涵盖各环节、各领域。
 
  同时,国家艺术基金十分注重项目监督和成果运用。?#28909;?#22312;项目监督上,坚?#27835;?#39064;导向,强化问题意识,创新监督方式,先后探索出“点对点”的现场监?#20581;?ldquo;点对面”的巡查监督等监督方式,逐步建立起了“分级管理、分类监?#20581;?#37325;点突出、点面结合”的监督管理工作机制,有效避免了在主题上“偏题跑调”,在质量上“缩水减质”。
 
  运行六年来,国家艺术基金很大程度上推动了我国艺术治理方式的“管”“办”分离,激发了全社会的文化创造活力。同时,国家艺术基金已经从单?#24247;?#25206;持手段成为国家对艺术创作活动进行宏观调控的重要工具。正如文旅?#24247;?#32452;书记、部长雒树刚所指出的那样,国家艺术基金必须努力成为艺术?#27604;?#21457;展的“孵化器”和“发动机”。
 
  精?#33539;越影?#22995;文化需求
 
  作为公共文化机构,公共?#38469;?#39302;、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆?#38469;?#30452;?#28216;?#32676;众服务的。可长期以来,想看?#35009;?#20070;、想看?#35009;?#23637;览、想参?#37038;裁?#27963;动,老百姓?#32422;?#35828;了不算,只能被动?#37038;?#20844;共文化机构提供的服务——这在很大程度上造成服务的供需脱节以及服务效能不高等问题。
 
  2017年,中宣部等七部门联合印发《关于深入推进公共文化机构法人治理结构改革的实施方案》,明确要求公共?#38469;?#39302;、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等公共文化机构,要因地制宜、结合实际建立以理事会为主要?#38382;?#30340;法人治理结构。
 
  温州市?#38469;?#39302;是进行法人治理结构改革的先行者。该?#38469;?#39302;建立理事会后,通过众筹合作多?#28966;步?#27169;式,先后建成了16家高?#20998;?#30340;24小时开放、无人值守城市书房,成为温州城市的文化地标;还借鉴公交线路式服务模式运营了6辆“温图小巴”汽车?#38469;?#39302;,进社区、进校园、进困难群众集居地提供便捷流动服务;与社会各方探索合建“城市书站”,为市民提供?#38469;?#20511;还、预约等服务。
 
  中央党校(国家行政学院)文化政策与管理研究中心副主任高宏存指出,理事会制度的建立,不仅实现了文化间接管理目标,更重要的是为社会力量参与文化管理搭建了平台。
 
  由于各级公共文化机构长期以来?#38469;?#25991;化行政部门的下属事业单位,人事、财政体制大都参照政府机关。如何突破现有的人事、财政体制,真正落实法人自主权,是公共文化机构法人治理工作的关键。
 
  浙江嘉兴在博物馆法人治理结构改革中,通过授权书?#38382;劍?#23558;人事管理、财务和经费分配等职能交给博物馆理事会,并通过章程明确理事会、监事会和管理层的职责权限和运行规则,实现了政事分离?#22270;?#30563;方式的制度化、程序化、规范化。
 
  引入社会力量办文化
 
  在上海陆家嘴,聚集着约20万的“金融白领”。他们的教育背景、职业特点、消费能力,决定了他们的文化需求“不?#35805;?rdquo;。近年来,当地政府联合多个社会主体,举办了大量“对味”的文化活动。小型交响乐演出、建筑艺术展、草地诗会、滨江热跑、垂直马拉松……青年白领作为文化活动的主要受众和参与者,成为热情的策划者与设计者。一些写字楼也纷纷加入楼宇文化、白领文化的打造,利用楼宇空间,开展午间音?#20013;?#36175;会、午间艺术讲座、艺术展览等活动。
 
  上海陆家嘴的例子,是社会力量参与办文化的一个缩影。早在2015年1月,中办国办就印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》,提出公共文化建设要“引入市场机制,激发各类社会主体参与公共文化服务的积极性,提供多样化的产品?#22836;?#21153;,增强发展活力”。
 
  群众的需求和政策的支持,为社会力量参与公共文化建设提供了前所?#20174;?#30340;机遇。农家书屋是社会力量参与办文化的又一个重要领域。目前,全国农村兴建了60多万个农家书屋,基本实现了全覆盖,可一个普遍存在的问题是,农家书屋的利用率并不高。
 
  总部设在四川省大邑县杨古镇的“3+2读书荟”,是一个民间公益阅读推广机?#36141;?#30693;识分享平台,它以“互助?#28966;?#30410;”和“书馆+志愿者+读书荟”的模式,积极推动乡村阅读活动。
 
  “3+2读书荟”在自办书馆的同时,还托管了不少农家书屋。托管农家书屋后,“3+2读书荟”首先为每个农家书屋配备了一名专职工作人?#20445;?#20445;证农家书屋的大门随时为村民开放。同时,他们还让各农家书屋和书馆之间的?#38469;?#27969;动起来,彼此实现了?#38469;?#36164;源共享;为了普及知识、指导村民的阅读活动,定期在各农家书屋举办知识讲座和各种读书会。“3+2读书荟”这样的社会力量,像鲶鱼一样,将乡村阅读环境一下子激活了,也帮助政府把公共文化服务的触角?#30001;?#21040;了乡村的“最后一公里”。
 
  《光明日报》(2019年11月06日13版)
原文链接http://news.gmw.cn/2019-11/06/content_33296200.htm
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